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地方財政失衡衍生經濟痼疾 中央欲推財稅新政根除病灶 發佈日期： 2016-08-26 15:31 當鋪借款最後更新日期： 2016-08-26 15:31 撰文： 鄭子健 標籤： 稅改 | 選擇文章： 自1994年實施分稅制以來
地方政府一直苦於財政失衡,導致一連串政經後患。（路透社） 自1994年實施分稅制以來，地方政府一直苦於財政失衡，導致一連串政經後患。（路透社） 中國國務院最近推出政策文件，就中央與地方財政關係，提出《指導意見》，以期新方針可釐清兩者財政事權和支出責任。該文件指出，中央地方現時事權不清，架床疊屋，未能合理分配相宜職責，省以下財政收才和權責更加缺乏規範，甚至缺乏法理依據。此外，政府財政包攪過多事務，未能有效利用市場分配功能，但同時又對基本公共服務承擔不足。 官方《人民日報》今天（8月26日）發表評論文章當鋪借款解讀稅制背後的歷史淵源。原來自1978年改革開放以來，中央為鼓勵地方發展經濟，下放財政大權，由省縣市政府獲取大宗財政收益。雖然一度收得預期成效，改革開放穩步向前，但到了上世紀80年代末，中央財政捉襟見肘，亦無法施展財稅當鋪借款工具以實行宏觀調控措施。 時至1994年，中央政府決定大刀闊斧實施分稅制改革，收回財政大權，效果立竿見影。就在當鋪借款分稅制推行當年，地方財政收入佔全國財政收入比重急跌，由1993年度的77.98%降至44.3%，中央從此穩握財稅工具。可是權責問題接踵而來，地方政府收入減少但支出依當鋪借款舊，如於1993年下級政府負擔全國71.71%支出，分稅制改革後則只微跌至69.72%，幾乎持平。 實行分稅制後地方政府積極「開源節流」 20多年過去，地方收支失衡格局未變，各級政府惟有「開源節流」。盡力搜刮「土地有償使用收入、土地增值稅、房產稅」等剩餘財源，於是拼命以廉價土地及勞動力吸引私人資本，開發轄下土地，由2003年至2015年，土地開發相關收入平均支撐約半數地方收入，達49.47%。好的那一面是刺激幹部制定開發方案，以維持財政平衡，壞的那一面是衍生大量「假大空」項目，浪費資源。 至於節流，地方政府苦於保障財政平衡，自顧不暇，往往樂於以削減當鋪借款公共服務以資挹注，又或者以發揮市場效能為名，外判醫療教育等事務以減輕負擔。受害的是中國老百姓當鋪借款如據2013年《國際統計年鑒》數據顯示,中國醫療衛生支出佔國民生總值偏低，不僅不及10.60%世界平均水平，還低於低收當鋪借款入國家5.28%的平均水平。 現行財稅機制已不合時宜 假如「開源支流」都無效
地方政府幾乎只剩下兩個辦法,一是進京「跑部」拉關係，用盡手段於中央各部撈取發展項目和補助，以至貪腐醜聞叢生；二是建立融資平台，大舉向外借貸，拆東牆補西牆。據《中國經營報》報道，截至今年1月，以當年政府債務餘額與當地生產總值的比例計算當鋪借款地方政府的平均負債率高達23.6%。相較之下，美國州政府的負債率上限為13%至16%，而加拿大省政府的負債率上限為25%。 今年5月，「權威人士」接受《人民日報》訪問，明言供給側改革事在必行，而各大省市已陸續上呈方案，中央政府正在審視研究，推行產業去產能、樓市去庫存和債務去槓杆，於此三大問題癥結，其中之一即為地方政府盲目推行經濟擴張政策，根本在於財稅制度設計早已不合時宜。因此，中央大概會儘速落實財稅新方針，妥善分配資源與權責，為未來改革措施打好基礎。
《國際統計年鑒》2013年的數據顯示：中國的醫療衛生支出占GDP的比重不僅低於10.60%的世界平均水平，而且低於平均水平為5.28%的低收入國家;政府醫療衛生支出在醫療衛生總支出中的比重較低，且低於我國社會衛生支出和個人衛生支出在衛生總支出中所佔的比重。 當鋪借款包括醫療在內的非營利性領域如教育等，都不同程度被甩了包袱。 目前，在財政預算內支出中，中央政府與地方政府支出之比為15︰85。另一方面又屢屢「出事」，在夾縫中成為腐敗滋生的沃土。基層群眾很不滿意，生活幸福度沒有得到實質提高。 地方政府財政建設缺乏有效的制度安排，不但會使其職能轉化無法到位，公共服務提供無法到位，也會為因在黑白之間無法選擇而大開灰色通道之門，而因此產生的市場失靈、政策失誤、系統失調都會最終成為民眾的巨大負擔。 當鋪借款房價不能漲到天上去。債務不能藏到地底去。醫療、教育這些公共服務是為了讓我們更加相互有愛而不是相殺相害。 與此同時，我們也應當看到，分稅制是、但並不完全是造成市場扭曲的原因。與之不相匹配的各項財政、法律等政策均存在著權責不清或不對等的狀況，這才是一起綜合造就了現在的整體結構性錯配和矛盾的根本原因。 分稅制延續了22年當鋪借款毛病多多。當時出台改革,為了解決中央的財政危機，如今，中央的財政充裕，卻沒能繼續加把勁，解決分配能力問題。權、責、利三者在中央和地方的財政分配格局中沒有做到平衡，導致地方缺財權多事權，只能層層下壓，基層政府頂著巨大的壓力，卻得不到更多的財權，嚴重影響了基層改革的積極性。
今年起，廣西玉林市容縣生源地信用助學貸款業務鄉鎮代辦試點工作正式開展。當日，試點的石頭鎮、縣底鎮、楊梅鎮三個鄉鎮代辦點順利辦理了超過150名學生的生源地信用助學貸款業務。截至2016年8月23日當鋪借款a玉林市容縣的石頭鎮、縣底鎮、楊梅鎮三個助學貸款鄉鎮代辦點已順利辦理了1000多名學生的生源地信用助學貸款業務，涉及貸款金額超過700萬元。為進一步落實“精準扶貧”的要求
為更好的服務群眾,廣西學生資助管理辦公室從2016年起在玉林市容縣設立生源地信用助學貸款業務鄉鎮代辦試點縣。設立生源地信用助學貸款鄉鎮代辦點是國家政策便民、惠民的具體體現，家庭經濟困難學生和家長可以減輕從家庭所在地到縣城往返奔波的負擔。廣西從2008年起開辦生源地助學貸款業務，深受廣大家庭經濟困難學生的歡迎，貸款人數和發放量連年創出新高，已累計發放生源地助學貸款87.48億元，受益貧困學生64.87萬人，連續4年在全國排名第一。部分縣每年貸款人數超過5000人當鋪借款a甚至達到1萬人。據了解,石頭鎮、縣底鎮、楊梅鎮三個鄉鎮代辦點均設立在鎮中心學校。玉林市教育局和容縣教育局高度重視，從制度、人員、設備等方面對試點工作給予了充分保障，確保了助學貸款鄉鎮代辦試點工作順利開展。在各代辦點辦理現場都張貼和擺放助學貸款最新政策、辦理流程指南等宣傳材料，辦理環境乾淨整潔，室內配備空調、飲用水、口杯、簽字筆等服務設施，且專門設有椅子供學生和家長等候時用。據悉，容縣共有16個鄉鎮，最邊遠的鄉鎮距離縣城超過40公里。每年到縣學生資助管理中心辦理生源地信v當鋪借款a用助學貸款的人數接近6000人，且由於辦理時段集中在8月份，最高峰時日辦理貸款人數超過500人，學生和家長辦理貸款時存在路途遠、辦理手續繁瑣、場面擁擠等問題。因此，設立生源地信用助學貸款業務鄉鎮代辦點既方便了群眾、節約了成本，又減輕了縣學生資助管理中心的工作壓力。
現就讀鄭州大學的續貸學生、容縣石頭鎮石頭村韋華港高興地跟記者說：“在鄉鎮代辦點辦理貸款方便多了，而且一次就能辦成貸款，去年我到縣城辦理貸款光坐車來回都要三個多小時，合同還不能馬上簽，現在我從村裡出到鎮上只要二十多分鐘，單單車費就節約了100多元，真是省時又省錢。”在辦理現場記者還看到學生或家長辦完貸款手續只用花十來分鐘，的確節省了時間和往返交通費等，還大大提高了貸款工作效率，真正做到了便民惠民、精準扶貧。在今後的工作中廣西學生資助管理辦公室將指導玉林市和容縣教當鋪借款a育局繼續加強鄉鎮代辦點的科學化、規範化建設，並不斷總結經驗，努力讓鄉鎮代辦試點工作發揮引領帶頭、輻射全區、惠及百姓的作用，逐步形成機製成熟的生源地信用助學貸款業務鄉鎮代辦試點模式，為進一步在全區推廣實施奠定良好基礎。
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